河北省人民政府办公厅关于实施新一轮激励性财政体制后有关问题的通知
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河北省人民政府办公厅
关于实施新一轮激励性财政体制后有关问题的
通 知
冀政办函〔2008〕27号
2008年9月16日
各设区市人民政府，各扩权县（市）人民政府，省政府有关部门：
《河北省人民政府关于深化重点领域体制改革的若干意见》（冀政〔2008〕31号）明确了2008-2010年我省实行新一轮激励性财政体制的总体框架。为了完整、准确地兑现新一轮体制优惠政策，进一步规范财政体制管理，调动市、县（市、区）又好又快发展的积极性，促进科学发展，现就有关具体问题通知如下：
一、新一轮激励性财政体制返还不再按综合折算比例进行财力增量分配。上一轮激励性财政体制自2003年开始实施，因2002年刚刚实施了所得税分享改革，为保证体制改革的平稳过渡，保留了省与市、县（市、区）按企业隶属关系进行“四税”财力返还的办法，即除了对市、县（市、区）净上划“四税”收入以2001年为基数进行定额返还外，每年省与市、县（市、区）还按照2001年省属企业和市属企业“四税”占当地“四税”总量的“折算比重”计算分享各自应得增量，在此基础上省对市、县（市、区）再进行激励性返还。
按“折算比重”计算分享财力增量的激励政策已实行了五年，其弊端也日益凸显：一是按“折算比重”计算分配增量，实际是按企业隶属关系分配财力，不符合分税制要求，严重影响分税制体制应有功能的发挥。二是经过五年的改革与发展，相关企业都进行了改制重组，企业隶属关系越来越难以区分，再继续沿用原“折算比重”分配财力已经失去现实基础。三是按原企业隶属关系结算财力的办法，使激励性体制的激励作用受到抵消。四是按“折算比重”计算分配增量做法，导致省与市、县（市、区）之间的激励性财政体制政策兑现极为复杂，降低了激励性财政体制的政策透明度。
为贯彻落实中央关于完善省以下财政体制的要求，使我省财政收入体制尽快趋向规范化和透明化，从2008年开始实施的新一轮激励性财政体制，不再按企业隶属关系“折算比重”结算财力增量。
二、新一轮激励性财政体制算账返还的核定以2007年为基期年。新一轮激励性财政体制省对市、县（市、区）返还基数的核定，以2007年省级应返还数作为返还基数。2007年省级应返还数，依照2007年省级返还总额扣除其中当年超分成增长率多返还后的余额确定。
三、实行过渡性补助政策。考虑到新一轮激励性财政体制算账办法的改变将会不同程度地影响一些市、县（市、区）部分财力，为保障体制改革平稳过渡，采取两项过渡性措施：一是对财政困难县加大一般转移支付支持力度，确保其基本支出不受影响。二是对其他市、县（市、区）因体制结算办法改变而减少的财力，给予过渡性补助，补助期限为三年（2008年至2010年），按照核定基数每年减少三分之一，从2011年起不再补助。
四、确保全省新一轮激励性财政体制政策的规范统一。新一轮激励性财政体制政策执行期间，省政府原则上不再出台新的体制优惠政策，以确保全省激励性财政体制政策的规范、统一，更好地发挥财政体制的调节作用，促进全省经济社会科学发展。
五、切实抓好新一轮激励性财政体制政策的兑现。省财政厅负责抓好新一轮激励性财政体制政策的具体兑现。有关新一轮激励性财政体制算账基数、体制算账办法及算账办法改变后过渡性补助的核定，由省财政厅根据《河北省人民政府关于深化重点领域体制改革的若干意见》（冀政〔2008〕31号）和本通知规定另行发文明确。
冀公网安备 13010202002246号
冀公网安备 13010202002246号
