2022年是实施“十四五”规划的关键一年，也是承接新一轮法治政府建设的重要一年，在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，始终把加强法治政府建设作为推动全面依法治国战略实施的主体工程，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重大政治任务，突出抓好全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全科学民主依法决策机制、严格规范公正文明执法等重点工作，为全市经济社会高质量发展营造了良好法治环境。

一、坚持正确政治方向，法治政府建设全面推进

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为重大政治任务，作为各党委（党组）理论学习中心组的必学内容和党员干部个人自学的必学科目，通过集中培训、辅导讲座、专题研讨、座谈交流等多种形式，领会精神实质，掌握核心要义。把习近平法治思想作为“八五”普法首要任务，组建“八五”普法讲师团，深入机关、企业、学校、社区、农村进行学习宣讲20多场次，受众人数达1万多人次，习近平法治思想学习宣传的覆盖面不断扩大，知晓率不断提高。

（二）健全完善法治政府建设体系。坚持把法治政府建设放在全市发展大局中统筹推进，着力构建上下贯通、条块联动、运行高效、规范有序的工作机制。对标中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2021-2025年》，科学编制《敦煌市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，系统明确了 “十四五”时期敦煌市法治政府建设的“时间表”“路线图”。制定印发了《2022年市政府常务会议学法计划》，市政府党组会议、市政府常务会议常态化学习宪法及法律法规，及时研究法治政府建设各方面工作，压茬推进年度重点任务。

（三）加强法治政府建设督导检查。按照各部门工作性质和职能特点，分类制定4张“考核任务清单”（按照乡镇、市委部门、政府部门、政法部门工作性质和职能特点，有针对性的分类制定《法治政府建设考核任务清单》），细化“123级考核指标”（明确市委部门3个方面15项督察事项、市政府部门4方面41项督察事项，司法部门4方面28项督察事项，乡镇4方面31项督察事项，统筹全市法治建设督察工作。），统筹全市法治政府建设督察工作。创新“月季连贯”督察机制，以法治督察和绩效考核为抓手，坚持年初统筹、每月月初安排部署、月底汇总统计，季度打分通报，年中督促指导、年终综合考评，形成统筹安排、协同推进、督考结合、奖惩并举的工作推进模式，对全市94家单位部门逐一进行考核，实现法治督察全覆盖，确保法治政府工作的落地见效。

二、服务经济社会发展大局，法治化营商环境持续优化

（一）纵深推进“放管服”改革。按照“4级46同”要求（针对省市县乡四级所有事项的承诺办结时限、受理条件、办理流程、到现场次数、申请材料等46个基础关键要素在全省范围进行统一规范，实现同一事项在全省范围内同标准同流程），进一步完善政务服务事项规范化水平，对照县级权责清单和公共服务事项清单，全面梳理县级办理事项1472项，乡镇办理事项66项，村（社区）办理事项45项，均在甘肃政务服务网敦煌子站进行了公开。精简企业开办登记流程，推行企业名称自助核准和全程电子化办理，企业开办时间压缩至0.5天，个体工商户注册实现秒批。持续推进“跨域通办”，跨区域涉税事项报验、异地购房提取、省内异地身份证、异地就医结算等异地事项跨域通办，2022年共计办结5619件。升级服务模式，率先推行“多规合一”“多审合一”“多证合一”“多测合一”“多评合一”，合并事项、精简要件、缩短时限，预选意见书、规划许可证、工程建设证等办理时限均压缩80%以上，并在全省形成典型经验。

（二）推进法治化营商环境优化发展。积极为市场主体纾困解难，针对全市历年招商引资落地的17个项目及8宗闲置低效用地存在的问题和化解方案进行法律风险研判，逐一突破解决。新增“网上办”、“中小微企业绿色窗口”等12个方面48条涉企服务措施，召开优化营商环境座谈会15次，走访企业40余家，发布涉企典型案例40余篇，印发《优化营商环境典型案例选编》1000余份，积极助力企业纾困赋能。办好涉企案件，充分发挥检察建议、司法建议的监督优势作用，严厉打击合同诈骗、骗取贷款等破坏金融管理秩序犯罪，加强对侵犯民营企业合法权益犯罪案件的办理，共审查批捕影响非公经济发展案件9件15人，提起公诉20件43人，依法制发检察建议4份，及时为企业堵塞管理漏洞，全力保障了民营企业的合法权益。    

（三）加快推动完善市场监管体系。全面推进跨部门“双随机、一公开”联合监管，结合省市级计划任务和敦煌实际，制定并实施“双随机、一公开”系统发布计划任务数79个，完成任务数69个，应检查主体742，已检查主体数720户；发布跨部门计划任务数85个，完成任务数51个。加快推进政务诚信建设，促进政务诚信引领社会诚信体系发展，印发《敦煌市政务诚信体系建设方案》《关于全面加强敦煌市社会信用体系建设的实施方案》《敦煌市政府性债务风险应急处置预案》，规范地方政府举债行为、建立防范和化解地方政府债务风险预警机制。加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。

三、聚焦依法行政核心要求，行政决策能力持续提升

（一）认真配合重点领域立法工作。根据酒泉市人民政府年度立法计划，完成了2023年度立法计划项目征集工作，共征集《酒泉市户外广告设置管理办法》《酒泉市沙漠露营基地管理条例》《玉门关遗址保护管理办法》等5项立法建议。积极配合开展《酒泉市户外运动管理办法》立法和立法成果调研论证工作。

（二）严格落实重大行政决策法定程序。严格落实《国务院重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，对重要行政行为、重大投资项目、行政合同和政策文件全面实行合法性审核。全面推行重大决策征求公职律师、法律顾问意见机制，市政府外聘法律顾问团列席市政府常务会议和律师参与市级领导大接访常态化运行。出台《中共敦煌市委敦煌市人民政府外聘法律顾问工作规则》，严格落实政府法律顾问制度，加强政府法律顾问团队管理，所有政府重大行政决策均经合法性审查后提交政府常务会议研究决定，有效提高了政府决策、管理和服务法治化水平。全年政府法律顾问共列席政府常务会议24次，依法集体研究重要事项50余项。

（三）不断加强规范性文件管理工作。严格执行《酒泉市行政规范性文件管理办法》，扎实开展行政规范性文件清理工作，及时公布继续有效、确认失效、决定废止的行政规范性文件目录。落实行政规范性文件备案审查制度，推动审核工作规范化、标准化，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，杜绝文件“带病出台”，累计完成《白马塔文物保护景区保护开发运营工作方案》《敦煌市东戈壁国家沙化土地封禁保护区范围和封禁规定的通告》《敦煌市政府向部门授权事项清单》等80余件合同、协议、涉法性文件的合法性审查工作。

四、完善机制建设，依法行政能力不断提升

（一）深化行政执法体制改革。继续深化综合行政执法体制改革，深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急等领域综合执法改革。着力理顺行政执法体制，整合执法权限和执法机构，对行政执法流程图、行政执法服务指南、行政执法文书样本进行了修订和完善，形成了行政执法标准化、规范化的工作指引和基本遵循。对全市生态环境、交通运输、农业农村、文化市场和市场监管“五个领域”综合行政执法改革工作进展情况进行调研督查，重点访谈了解50多人次，现场解决具体问题5个。进一步加强乡镇行政执法工作指导培训，规范基层行政执法行为，对9个镇324名行政执法人员开展了“菜单式”线下培训和综合法律知识网络培训，为乡镇赋权增效赋能。

（二）提升行政执法水平。开展全市行政执法能力三年提升行动，全面核查各行政执法部门主体信息，组织38家单位完成行政执法主体资格申报，组织全市1117名行政执法人员参加行政执法证件考试并全部取得资格证。扎实开展行政执法案件评查，各执法部门自查自评案卷4072件，随机抽查重点执法领域案卷100件，达到了以评查促规范、以规范促履责的助推效应。创新行政执法方式，完善包容审慎监管方式，全面推行行政柔性执法，全市各执法单位办理柔性执法案件62件，从轻处罚13件，减轻处罚43件，免于处罚6件。创新行政执法监督模式，邀请25名特邀行政执法监督员，参与重点领域的执法检查、案卷评查等重点执法活动。

（三）行政复议体制改革取得突破性进展。按照中央、省市行政复议体制改革工作要求，积极推进落实敦煌市行政复议体制改革。制定出台改革方案，申请增加政法专项编制2名，拓展行政复议工作场所100余平方米，落实行政复议工作经费保障，完善行政复议工作配套制度，全面实现了政府“一个口子对外”，让群众“找得准、少跑路”，属地化解争议“责任明、无推诿”，复议案件“统一管，统一办，统一判”，实现群众办事方便，复议标准统一的目标，资源配置得到极大优化。2022年共受理行政复议案件33件，行政复议案件受案率达到100%。2022年2月，敦煌市司法局被司法部评为“复议为民促和谐”专项行动先进单位，是全省唯一获得此殊荣的单位。

五、践行法治为民理念，基层依法治理全面加强

（一）深入推进普法依法治理。制定出台《敦煌市开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》并全面启动实施。加强宪法、民法典学习宣传，持续推进“法律八进”活动，着力提升国家工作人员、青少年和农村重点人群法治素养。扎实实施“法律明白人”培育工程，全力推进基层法治人才队伍建设。全面实施“民主法治示范村”百村创建活动，今年创建省级民主法治示范村（社区）2个。持续加强法治文化阵地建设，先后对宪法主题公园、梨园法治广场等法治文化阵地提升改造，2022年12月，宪法主题公园被命名为“第一批全省法治宣传教育基地”。加强全媒体普法，创作发布普法微视频490余部，法治广播栏目82期，点对点精准普法，取得了较好的社会反响。

（二）提升突发事件应对处置能力。印发《敦煌市防灾减灾“十四五”规划》，建立敦煌市突发事件总体应急预案，以及自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类等四大类38个专项预案，发布61次预警信息。组织开展应急使命“2022”大型应急救援演练和农机、森林草原防火等方面6次专项演练，与气象、电力等4个部门签订合作协议，在风险监测预警、应急救援联动、自然灾害救助、应急管理设施、化解重大风险等方面开展深度合作。

（三）健全多元矛盾纠纷化解机制。坚持发展“枫桥经验”，健全完善人民调解组织网络，全市共建成镇村级人民调解委员会75个，调解小组464个，“个人调解工作室”11个，行业性专业性人民调解组织28个，共计114个调解组织1456名调解员，形成了纵向到底、横向到边、多方参与的“大调解”网络体系。积极推进“三调联动”“诉调对接”等多元化解矛盾纠纷机制建设，围绕婚姻家庭、征地拆迁、欠薪欠资等重点领域，及时排查化解矛盾纠纷，2022年全市各级人民调解组织共化解各类矛盾纠纷1486件，调解成功率98%，涉及金额3890余万元。扎实开展法律援助惠民便民活动，为特殊困难群体开辟援助“绿色通道”，2022年全市共办理各类法律援助案件308件，解答法律咨询602人次，提供认罪认罚法律帮助380人次。

2022年，我市在法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但是仍然存在一些工作不足和薄弱环节，一是在学习贯彻习近平法治思想方面还存在学得不深悟得不透问题，运用习近平法治思想武装头脑指导实践还有欠缺。二是行政执法“三项制度”落实还存在不到位的地方，一些行政案件法律文书制作还不够规范。三是镇综合行政执法队伍不稳定，赋权业务部门执法指导不够，镇执法队执法效果与预期需求存在一定的差距。四是普法工作的方法、措施和形式还有待进一步创新，普法效果与法治实践结合还不充分。

在今后的法治政府建设工作中，市政府将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实“一规划两纲要”，全面压紧压实各单位各部门主要负责人法治政府建设第一责任人责任，坚持在党委统一领导下，加强对法治政府建设工作的组织领导，以依法全面履行政府职能为核心，以规范行政权力运行为重点，以完善依法行政制度体系为保障，创新理念、转变观念、统筹规划、协同推进，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提升法治政府建设水平，努力为敦煌高质量发展提供有力法治保障。