联合国粮农组织《打击IUU捕捞国际行动计划》

联合国粮农组织《打击IUU捕捞国际行动计划》

2001年3月2日，联合国粮农组织（FAO）渔业委员会通过了《关于预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕捞国际行动计划》（以下简称《国际行动计划》），向所有国家和区域渔业管理组织提出打击IUU捕捞的要求并提供措施建议。作为指导性文件，《国际行动计划》没有法律约束力，但全面定义了IUU捕捞的概念，被FAO《港口国措施协定》、WTO《渔业补贴协定》等具有法律约束力的国际条约引用。

1．基本原则

要求各国全面有效地实施1982年《联合国海洋法公约》、1995年联合国《鱼类种群协定》等国际法；加强国内立法；尽早制定和实施国家行动计划；加强国家间合作；加强打击IUU捕捞行动宣传，公开IUU捕捞活动的详细情况；努力提供实施《国际行动计划》所需的技术能力和资源，包括设立国家和区域、全球性专项基金。

2．船旗国责任

在渔船登记方面，要求船旗国要确保悬挂其国旗的渔船和租船不从事或支持IUU捕捞，制止渔船为了规避管理改挂国旗。在渔船记录方面，要求船旗国建立悬挂其国旗的渔船信息记录制度。在捕捞许可方面，要求各国确保只有得到许可的渔船才能进行捕捞活动，并对在其管辖水域范围外从事捕捞活动的渔船进行捕捞授权。

3．沿海国责任

要求船旗国按照《联合国海洋法公约》在专属经济区内实施打击IUU捕捞的措施，包括对捕捞活动的监测、控制和监督，与其他国家和区域渔业管理组织开展合作和交流信息，发放捕捞许可，列入渔船记录，要求渔船填报捕捞日志，监管海上转载等。

4．港口国责任

要求港口国依据国际法采取措施打击IUU捕捞，包括要求渔船进港前预先通知和提供捕捞许可、捕捞航程、渔获物情况等信息，拒绝从事IUU捕捞活动的渔船在港口卸鱼或转载鱼货。

5．市场国责任

要求市场国按照WTO的原则、权利和义务采取措施，包括尽量标准化渔获物文件和证明，制定进出口管制或禁令等措施，并确保贸易措施的透明度和科学证据，特别强调通过区域渔业管理组织采取多边商定的贸易措施。

6．区域渔业管理组织作用

要求各国确保遵守并实施区域渔业管理组织的IUU捕捞政策和措施，并通过有关区域渔业管理组织采取行动，依照国际法加强和发展打击IUU捕捞新方法。

7．联合国粮农组织作用

要求FAO收集可能引起IUU捕捞的因素和原因等有关资料和数据，提供资金支持制定和执行打击IUU捕捞的国家和区域计划，与国际海事组织等其他国际组织合作调查IUU捕捞问题。

8．发展中国家特殊需求

要求各国在FAO和国际金融机构的支持下，合作支持培训和能力建设，并向发展中国家提供财政、技术和其他援助，使其能履行《国际行动计划》中的承诺和国际法中的义务。

作者：唐议龚家辉